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國家衛健委(wei)︰鼓勵探索獨生子女護理假
2020-02-18 18:31:07來源︰新(xin)京報(bao)編(bian)輯︰

自(zi)上世lan)0年代(dai)實行計劃生育以來,最(zui)早一批獨生子女父母已年逾(yu)60歲。不少獨生子女異地求學(xue)、就業,與(yu)父母分zhi)ge)兩地,當老人生病住院時,誰(shui)來陪護成了si)煙狻6雜詵蚱匏shuang)方都是獨生子女的“雙(shuang)獨”家庭,要照料四(si)位老人,還(huai)要照顧自(zi)己的子女,更是分身乏術。

為解決(jue)獨生子女照顧老人shuo)惱庖恍xu)求,目前,河南(nan)、福建、廣(guang)西、海(hai)南(nan)、湖(hu)北、黑龍(long)江、重(zhong)慶、四(si)川、寧夏、內蒙古(gu)、山西11個省份已先後出台獨生子女護理假制度,為獨生子女在其父母患病住院期間(jian)進行陪護提供便利(li)。

近日,國家衛生健康委(wei)員會(hui)答復多位全國人大代(dai)表(biao)建議時也表(biao)示,支持和鼓勵各地探索獨生子女護理假。

獨生子女護理假最(zui)長可(ke)休(xiu)20天

新(xin)京報(bao)記者梳理發現,截至目前,我國有11個省份通過地方立(li)法(fa)建立(li)了獨生子女護理假制度,以緩(huan)解獨生子女父母gan) ≡浩詡jian)看(kan)護難題。

其中,福建、湖(hu)北、黑龍(long)江、廣(guang)西、海(hai)南(nan)、重(zhong)慶、山西、四(si)川、寧夏、內蒙古(gu)10個省份在老年人權益保障法(fa)配套法(fa)規中規定了獨生子女護理假,河南(nan)在地方計劃生育管理規定中進行了明確。另外,廣(guang)東(dong)省也bu)娑  郎優 改富疾 ≡浩詡jian),獨生子女所在單(dan)位應(ying)當對其護理照料父母給予必要照顧。但(dan)並未明確提出設立(li)護理假。

記者注意(yi)到,最(zui)早在地方立(li)法(fa)中對獨生子女護理假作出規定的是河南(nan)省。早在2016年5月,河南(nan)省就在新(xin)修(xiu)訂(ding)的《河南(nan)省人口與(yu)計劃生育條例》對護理假作出明確規定。

休(xiu)假時長上,各地長短不一。河南(nan)、黑龍(long)江、內蒙古(gu)是給出假期“最(zui)大方”的省份,獨生子女在父母住院期間(jian)最(zui)長可(ke)休(xiu)20天假,其余省份可(ke)休(xiu)10至15天。

休(xiu)假期間(jian)福利(li)待(dai)遇(yu)方面,除湖(hu)北、內蒙古(gu)外,其余省份均明確規定,獨生子女護理期間(jian)工(gong)資福利(li)待(dai)遇(yu)不變,是帶薪休(xiu)假。

北京去年發文提出探索家庭護理假

各地休(xiu)假條件也有所差別(bie)。與(yu)探親zhun)儼煌  郎優 ?砑僖話閔櫨星爸錳跫 錘改改曷0周歲後,患病住院治療期間(jian),獨生子女才可(ke)休(xiu)假。在此基礎(chu)上,部分省份開出了更多附加條件。

如(ru)河南(nan)要求,獨生子女父母需(xu)持有獨生子女父母光榮證;重(zhong)慶則要求同時滿足老人“患病住院治療”和“需(xu)要二級以上護理”兩個條件;四(si)川規定,休(xiu)假需(xu)滿足“老年人患病住院期間(jian)不能自(zi)理”的條件。

在多省明文規定的同時,還(huai)有更多地方走在探索路上。去年11月,北京市發布《關于加強(qiang)老年人su)展朔fu)務(wu)完善(shan)養老體系的實施意(yi)見》,提出探索通過地方立(li)法(fa)等形式建立(li)家庭護理假制度,支持家庭成員照顧老年人。獨生子女等照顧患病住院、失能失智、臨終老年人shuo)模 萌說(shuo)dan)位應(ying)給予相應(ying)的護理假,護理期間(jian)的工(gong)資、津(jin)貼、補(bu)貼和獎金不予扣減。

衛健委(wei)稱(chen)鼓勵支持zhi)嗍》萏剿/strong>

各地對獨生子女護理假的探索,得到了國家層面的支持和肯(ken)定。

近日,國家衛生健康委(wei)員會(hui)在回復全國人大代(dai)表(biao)提出的“建立(li)獨生子女家庭老年人護理假制度”建議時表(biao)示,我國獨生子女家庭積極響應(ying)黨和政府(fu)號召,自(zi)覺實行計劃生育,為控制人口過快增(zeng)長、促進經(jing)濟社會(hui)發展作出了積極貢獻。隨著我國社會(hui)老齡化進程的加快,獨生子女照顧和護理父母的壓(ya)力也在不huan)霞喲蟆/p>

“實施獨生子女父母護理假制度,有利(li)于增(zeng)強(qiang)獨生子女家庭養老保障能力,有利(li)于保障獨生子女家庭的合法(fa)權益,上述省份為全國提供了可(ke)以借鑒的經(jing)驗。”國家衛健委(wei)表(biao)示jin)/p>

國家衛健委(wei)同時指(zhi)出,部分省份在獨生子女父母護理假制度中明確配套的獎懲(cheng)制度,設置相應(ying)的法(fa)律責(ze)任,並特(te)別(bie)提到了“福建模式”,認為福建省的做法(fa)為全國各省份進一步完善(shan)配套獎懲(cheng)制度提供了可(ke)以借鑒的經(jing)驗。

《福建省老年人權益保障條例》規定,違反獨生子女護理假規定的用人shuo)dan)位將面臨2000-20000元罰款,還(huai)會(hui)被列為工(gong)資支付行為失信單(dan)位重(zhong)點監管,嚴重(zhong)失信的用人shuo)dan)位會(hui)納入人力資源和社會(hui)保障部門、行業主管部門的“黑名(ming)單(dan)”,在招投(tou)標、市場準(zhun)入、融資授信等方面受到約束。

“下一步我們將協(xie)調配合人力資源和社會(hui)保障部等部門,加強(qiang)對獨生子女父母護理假的跟蹤調研(yan),推動已出台制度的省份加強(qiang)監督,確保制度嚴格執行到位;鼓勵和支持zhi)嗍》萏剿魘凳┐郎優 ?砑僦貧齲 憂qiang)指(zhi)導,避免各地差距過大,讓這項制度惠及廣(guang)大獨生子女家庭,切實保障獨生子女父母的合法(fa)權益。”國家衛健委(wei)表(biao)示jin)/p>

■ 焦點

1 父母子女異地如(ru)何休(xiu)假?

各地規定不一,異地難yan)xiu)假

北京大學(xue)法(fa)學(xue)院勞tou) fa)專家閻(yan)天認為,對于重(zhong)病老人來說(shuo),子女護理帶來的生活照料和精神(shen)安(an)慰(wei),是醫院和社會(hui)護理都無法(fa)替(ti)代(dai)的。獨生子女是許多老人晚(wan)年的唯一指(zhi)靠,設立(li)獨生子女護理假有利(li)于保障老年人物(wu)質和精神(shen)利(li)益,有利(li)于獨生子女更好地平衡工(gong)作和家庭。

但(dan)現實中,由于護理假目前只在少數幾個省份施行,國家層面的法(fa)律尚無相關規定,導致一些老年人在有規定的省份、子女在沒有相關規定省份工(gong)作的,無法(fa)享有假期。

在北京工(gong)作的李女士告訴記者,雖然自(zi)己老家黑龍(long)江出台了獨生子女護理假的制度,但(dan)自(zi)己在北京工(gong)作,單(dan)位人力部門說(shuo)沒有這項規定,不能請假。

中國人民大學(xue)法(fa)學(xue)院教授王旭告訴記者,這涉(she)及an)胤叫xing)立(li)法(fa)的效力,只有上升到行政法(fa)規或法(fa)律才能徹(che)底解決(jue)這個問題。

閻(yan)天同時提醒,解決(jue)“不能休(xiu)”的同時,還(huai)要考(kao)慮(lv)到老人“假住院”、子女“假獨生”的問題,對住院證明和tou)郎優 隙ㄗ鱍細襝xian)制,防le)共環(huan)戲fa)定條件的休(xiu)假。

2 帶薪休(xiu)假成sha)舅shui)來承擔?

專家建議設立(li)基金或保險分散成sha)/p>

員工(gong)帶薪休(xiu)假,不可(ke)避免對用人企業造成影響。閻(yan)天指(zhi)出,與(yu)帶薪年休(xiu)假相比,獨生子女護理假對用人shuo)dan)位的管理權限(xian)制更加嚴格,比如(ru)單(dan)位不能自(zi)主安(an)排休(xiu)假時機(ji),也不能用加付工(gong)資的方式代(dai)替(ti)休(xiu)假,這會(hui)給單(dan)位安(an)排生產(chan)帶來挑戰。

而且,獨生子女護理假假期比帶薪年假更長,如(ru)果連(lian)續(xu)休(xiu)滿,崗位空缺時間(jian)較(jiao)長。另外,獨生子女護理假視(shi)同出勤,意(yi)味著工(gong)資照付,這塊(kuai)成sha)疽慘 傻dan)位承擔。“考(kao)慮(lv)到這些,單(dan)位、特(te)別(bie)是營利(li)性(xing)機(ji)構對于獨生子女護理假的接受度不容樂(le)觀。”閻(yan)天說(shuo)。

王旭建議,對于嚴格執行該(gai)政策的企事業單(dan)位予以激(ji)勵措施,還(huai)可(ke)以考(kao)慮(lv)通過設立(li)基金或保險來分散企業成sha)荊 鴆澆 殺(sha)舊緇hui)化。

3 護理假是否會(hui)全國推廣(guang)?

人社部︰研(yan)究(jiu)論證後向立(li)法(fa)機(ji)關提建議

近年來,不huan)嫌凶 已xue)者和人大代(dai)表(biao)、政協(xie)委(wei)員呼吁(yu),將各地實踐中行之有效的獨生子女贍養父母的辦法(fa)上升為國家政策,在國家層面統一立(li)法(fa)。

閻(yan)天認為,獨生子女護理假既要算經(jing)濟賬(zhang),也要算社會(hui)賬(zhang);既要考(kao)慮(lv)用人shuo)dan)位利(li)益,也要考(kao)慮(lv)獨生子女、非獨生子女、老年人si)酥琳鏨緇hui)的利(li)益,“這種(zhong)考(kao)量是非常復雜和專業的”。

“根據我國法(fa)律改革的經(jing)驗,較(jiao)宜(yi)首先reng)傻胤交(jiao) 剿鰨 謐芙峋jing)驗教訓的基礎(chu)上,再考(kao)慮(lv)在中央層面審慎推進。”他建議。

王旭同樣認為,這還(huai)需(xu)要進行進一步的立(li)法(fa)前評估和論證,進行社會(hui)成sha)競(jing)褪找嫻姆治觶 誒 xing)評估基礎(chu)上出台統一huan)fa)律或行政法(fa)規。他建議,通過深化醫療資源和體制改革,發展職業陪護市場,對不同工(gong)作崗位、工(gong)作性(xing)質、工(gong)作任務(wu)的人員分類配置相應(ying)權利(li)義務(wu)。

記者注意(yi)到,人力和社會(hui)資源保障部kan)飼按鷥慈 舜蟠dai)表(biao)建議時曾表(biao)示,設立(li)獨生子女護理假有利(li)于應(ying)對老齡化社會(hui),增(zeng)強(qiang)獨生子女家庭養老保障能力,更好地保障老年人合法(fa)權益。

人社部在答復中透露,下一步將結合經(jing)濟社會(hui)發展水(shui)平,綜合考(kao)慮(lv)假期增(zeng)加對企業人工(gong)成sha)鏡撓跋斕榷嚳矯嬉蛩兀   餃郎】檔炔棵派釗胙yan)究(jiu)論證,廣(guang)泛听取各方面意(yi)見,積極向立(li)法(fa)機(ji)關提出意(yi)見和建議。

11省份獨生子女護理假相關規定

《河南(nan)省人口與(yu)計劃生育條例》

年滿60歲後,住院治療期間(jian),給予其子女每年累計不超過20天的護理假,護理假期間(jian)視(shi)為出勤。

《福建省老年人權益保障條例》

父母年滿60周歲,患病住院治療期間(jian),用人shuo)dan)位應(ying)給予每年累計不超過10天的護理時間(jian),護理期間(jian)工(gong)資福利(li)待(dai)遇(yu)不變。

《海(hai)南(nan)省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法(fa)〉若干(gan)規定》

老年人住院治療期間(jian),用人shuo)dan)位應(ying)給予每年累計不超過15天的護理時間(jian),護理期間(jian)工(gong)資福利(li)待(dai)遇(yu)不變。

《廣(guang)西壯族自(zi)治區實施〈中華人民共和國老年人權益保障法(fa)〉辦法(fa)》

獨生子女父母年滿60周歲的,患病住院期間(jian),用人shuo)dan)位應(ying)當bei)杵渥優 磕昀奐撇懷 5天的護理假。護理期間(jian)工(gong)資、津(jin)貼、補(bu)貼和獎金不得扣減。

《湖(hu)北省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法(fa)〉辦法(fa)》

對照顧失能或患病住院老人shuo)模 萌說(shuo)dan)位應(ying)給予每年累計不少于10天的護理時間(jian);對獨生子女照顧失能或患病住院老年人shuo)模 磕昊?硎奔jian)累計不少于15天。

《黑龍(long)江省老年人權益保障條例》

老年人患病住院期間(jian)其子女享有陪護假,獨生子女陪護假每年累計20日,非獨生子女累計10日,陪護期間(jian)工(gong)資福利(li)待(dai)遇(yu)不變。

《重(zhong)慶市老年人權益保障條例》

老年人是獨生子女父母的,患病住院治療且需(xu)要二級以上護理時,用人shuo)dan)位應(ying)給予每年累計不超過10天的護理時間(jian),護理期間(jian)工(gong)資福利(li)待(dai)遇(yu)不變。

《山西省關于開展老年人su)展朔fu)務(wu)工(gong)作的實施意(yi)見》

明確對于父母年滿60周歲的計劃生育家庭,父母患病住院期間(jian),用人shuo)dan)位應(ying)當支持子女照料陪護,並給予每年不超過15天的照料假,其間(jian)工(gong)資福利(li)待(dai)遇(yu)不變。

《四(si)川省老年人權益保障條例(修(xiu)訂(ding))》

老年人患病住院期間(jian)不能自(zi)理的,其子女所在用人shuo)dan)位應(ying)當bei)瓚郎優 磕昀奐撇懷 5日的護理照料時間(jian),給予非獨生子女每年累計不超過7日的護理照料時間(jian)。護理照料期間(jian)工(gong)資福利(li)待(dai)遇(yu)不變。

《寧夏回族自(zi)治區老年人權益保障條例》

老年人患病住院期間(jian),子女所在單(dan)位應(ying)當bei) 慊?佟6郎優 吶慊?倜磕昀奐撇懷 5日,非獨生子女的陪護假每年累計不超過7日。陪護假期間(jian)工(gong)資福利(li)待(dai)遇(yu)不變。

《內蒙古(gu)自(zi)治區老年人權益保障條例》

老年人患病住院及生活不能自(zi)理的,贍養人所在單(dan)位應(ying)當bei)梟難伺慊?奔jian);贍養人為獨生子女的,其所在單(dan)位應(ying)當bei)杳磕昀奐0日的陪護假。

新(xin)京報(bao)記者 許雯

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